政策解读｜“十五五”美丽中国建设规划出炉，双碳工作划重点，钛和集团助力企业把握五年转型窗口

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发布时间：2026/07/09

2026年7月3日，国务院正式印发《美丽中国建设“十五五”规划》，为我国2026年至2030年的生态文明建设绘制了清晰的行动路线图。对于广大企业而言，这是一份未来5年的宏观蓝图，更是一套明确的发展指引与行动纲领。

钛和集团将从气候变化应对视角出发，梳理规划中的核心条款与关键指标，帮助企业精准把握政策方向、提前布局绿色低碳转型。

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规划概览

“十五五”时期是美丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键阶段。规划提出：

规划从生态环境质量改善、减污降碳协同、生态系统保护和生态环境风险防控4个领域设置了18项主要指标，其中约束性指标6项、预期性指标12项。

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图片来源：国务院网站

气候变化应对相关要求

双碳目标与碳排放管控

规划明确以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。“十五五”时期是我国从“能耗双控”全面转向“碳排放双控”的首个五年。规划要求全面实施碳排放总量和强度双控制度。

关键指标：

规划提出要实施积极应对气候变化国家战略，坚持风光水核等多能并举，深入开展节能降碳改造和控煤减煤，合理控制煤电装机规模和发电量，全面提升可再生能源电力消费比重，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。

在碳市场建设方面，规划要求有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖行业范围，稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式，积极发展全国温室气体自愿减排交易市场。同时完善碳排放统计核算体系和动态监测预警机制，健全产品碳足迹管理体系。

规划还要求加强重点行业建设项目节能降碳审查评价，有效管控高耗能高排放项目。

绿色工厂与绿色生产

规划将“加快形成绿色生产生活方式”作为核心任务之一，明确提出提升重点行业领域绿色低碳水平，推进重点用能行业绿色化清洁化发展，逐步明确可再生能源消费最低比重目标，建设一批绿色工厂。

规划提出修订产业结构调整指导目录，将低效、高耗能、高排放工艺和装备纳入淘汰类目录。在清洁运输方面，要求重点行业清洁运输比例达到75%，大气污染防治重点区域达到85%。

在建筑领域，要求加强既有建筑和市政设施节能降碳改造，发展城乡绿色建筑。在资源节约方面，要求提高能源利用效率和终端用能电气化水平。在生活消费端，要求完善绿色产品认证与标识体系，健全绿色消费激励机制。

规划还鼓励园区、企业、社区等基层单位开展绿色、清洁、零碳引领行动。

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钛和集团给企业的应对建议

基于上述政策要求，企业可以以在下几个方面提前部署工作：

第一，关注碳排放数据管理。规划对企业碳排放核算、报告和核查能力提出了更高要求。企业应尽早建立规范的碳排放统计核算体系，为参与碳市场交易和应对碳足迹管理要求做好准备。

第二，评估节能降碳改造空间。规划明确要求深入开展节能降碳改造。企业可对自身用能结构、设备能效水平进行系统排查，识别节能降碳潜力较大的环节，制定分阶段的改造计划。

第三，把握绿色工厂建设机遇。规划提出建设一批绿色工厂。符合条件的企业可主动对标绿色工厂评价标准，积极申报认定，获取政策支持的同时提升品牌形象。

第四，关注可再生能源利用。规划要求全面提升可再生能源电力消费比重。企业可评估厂区屋顶光伏、绿电采购等方案的可行性，逐步提高可再生能源使用比例。

第五，跟踪碳市场扩容动态。规划要求有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围。尚未纳入碳市场的行业企业应提前开展碳盘查和能力建设，为未来纳入做好准备。

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“十五五”时期是企业绿色低碳转型的关键窗口期。企业宜结合规划要求，将绿色低碳发展纳入企业战略考量，在政策红利与市场机遇中抢占先机。

钛和集团将持续跟踪美丽中国建设“十五五”规划的政策落地动态，为企业提供碳排放核算咨询、绿色工厂申报辅导、碳市场能力建设等一站式服务，助力企业在绿色转型的关键窗口期中把握先机、稳健前行。